Выморочное имущество земельный участок

Каков порядок наследования муниципальным образованием выморочного имущества (земельного участка)?

Прежде всего отметим, что по смыслу п. 1 ст. 1151 ГК РФ под выморочным имуществом понимается имущество умершего гражданина, у которого отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ).
По общему правилу выморочное имущество в порядке наследования по закону переходит в собственность Российской Федерации, однако, как это справедливо указано в вопросе, такое имущество, как земельный участок, в порядке наследования по закону переходит в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа, на территории которых он расположен (п. 2 ст. 1151 ГК РФ). Исключение составляют только земельные участки, расположенные на территориях городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), которые переходят в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность публичных образований, определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ). Однако до настоящего времени такого закона не принято.
В связи с этим необходимо учитывать, что особенность наследования муниципальным образованием выморочного имущества заключается в том, что в этом случае не требуется выражения волеизъявления публичного наследника на принятие наследства (п. 1 ст. 1152 ГК РФ). Кроме того, соответствующее муниципальное образование в отношении земельных участков, представляющих собой выморочное имущество, является исключительным и необходимым правопреемником, а потому отказ от такого наследства не допускается (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). Исходя из этого, в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» (далее — Постановление N 9) разъясняется, что со дня открытия наследства выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность соответствующего публичного образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Поэтому подачи заявления о принятии наследства в рассматриваемом случае не требуется. Кроме того, отсутствует и необходимость обращения в суд с исковым заявлением о признании соответствующего имущества выморочным (абзац второй п. 50 Постановления N 9).
Таким образом, для того, чтобы получить свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество, муниципальному образованию в рассматриваемой ситуации достаточно обратиться в общем порядке с заявлением о выдаче такого свидетельства к нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностному лицу по месту открытия наследства (п. 1 ст. 1162 ГК РФ, абзац второй п. 50 Постановления N 9, п. 1 гл. 1, п. 22 гл. 2 раздела IX Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных решением Правления ФНП от 27-28.02.2007 (Протокол N 02/07)*(1)).
В заключение отметим, что от имени муниципального образования в этом случае должен действовать орган местного самоуправления, который уполномочен на принятие выморочного имущества в порядке наследования. Данная компетенция определяется исключительного на основе актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность того или иного органа в соответствующем муниципальном образовании.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

28 апреля 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————-
*(1) Обращаем Ваше внимание на то, что в Методических рекомендациях упоминается о порядке выдачи свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество только Российской Федерации. Данное обстоятельство связано исключительно с тем, что на момент их утверждения п. 2 ст. 1152 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 15.12.2007) предусматривал возможность наследования выморочного имущества только Российской Федерацией. И лишь после внесения в него изменений Федеральным законом от 29.11.2007 N 281-ФЗ и Федеральным законом от 23.07.2013 N 223-ФЗ возможность приобретения в порядке наследования выморочных жилых помещений, земельных участков и расположенных на них строений и сооружений, а также долей в праве общей собственности на указанное имущество была закреплена за муниципальными образованиями и городами федерального значения. Поэтому, учитывая, что порядок приобретения в порядке наследования выморочного имущества Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями регулируется одними и теми же нормами гражданского законодательства, соответствующие положения Методических рекомендаций могут быть распространены и на порядок получения свидетельства о праве на наследство муниципальными образованиями. Аналогичный вывод касается и разъяснений, данных в Постановлении N 9, которое принималось Пленумом Верховного Суда в 2012 году, то есть до того момента, когда муниципальным образованиям была предоставлена возможность приобретать в порядке наследования выморочные земельные участки и расположенное на них недвижимое имущество. Соответственно, эти разъяснения, безусловно, подлежат применению и к случаям, когда муниципальное образование наследует такие участки, хотя напрямую в тексте Постановления N 9 упоминается только о наследовании муниципальными образованиями жилых помещений.

Наследование выморочного имущества

В Российской Федерации переход выморочного имущества к государству рассматривается как наследование, поэтому возникновения права собственности государства на соответствующее имущество считается производным от права собственности умершего гражданина.

Как расшифровывается понятие «выморочное»? Этим термином обозначается имущество, оставшееся после кончины наследодателя, не имеющего наследников.

Какое имущество признается выморочным?

Еще в римском праве образовался институт выморочного имущества. Уже тогда на имущество без наследников исключительное право на него приобретала казна. Она же и возлагала на себя ответственность за выплату долгов наследодателя и «легаты» (отказы). В современном толковании статья 1151 ГК РФ признает имущество выморочным при следующих условиях:

  • если отсутствуют наследники по закону и завещанию. Согласно закону, наследниками по закону признаются исключительно родственники либо отчим, мачеха, падчерица, пасынок. Если таковых не имеется, наследниками могут быть друзья либо различные организации. В таких случаях должно быть составлено завещание, подтверждающее их права на собственность умершего наследодателя;
  • если наследники не имеют права наследования либо отстранены от наследования. Граждане, по решению суда признанные недостойными наследниками, отстраняются от прав на наследство. Это могут быть лица следующих категорий:
    • уклонявшиеся в свое время от выполнения законных обязанностей по отношению к усопшему;
    • пытавшиеся незаконным путем преумножить свою долю в праве на наследство;
    • покушавшиеся на жизнь или здоровье усопшего либо иных потенциальных наследников;
    • родители, лишенные решением суда своих прав по отношению к детям и не восстановленные в них.
  • если никто из наследников не принял наследства. В течение 6 месяцев после кончины наследодателя гражданин должен принять наследство. При этом необходимо обратиться с заявлением к нотариусу либо вступить во владение собственностью, сохраняя ее и неся расходы на содержание. Статьей 1155 ГК РФ закреплено право принятия наследства и по истечении 6 месяцев;
  • если все наследники отказались от прав на имущество покойного, и при этом никто из них не указал, что отказ произведен в пользу другого наследника.

При вышеназванных обстоятельствах имущество по закону автоматически приобретает статус выморочного, причем принятия судебного или иного акта не требуется. Причины, по которым никто из наследников не смог принять наследство, в этом случае не имеют значения.

Одновременно с вышеназванными обстоятельствами имущество может быть признано вымороч­ным лишь по истечении определенного периода времени. Скорее всего, этот отрезок времени необходим для розыска возможных наследников, уточнения факта их отсутствия, а также подтверждения недостойности наследников и отсутствия у них права на наследство. Нужно отметить, что точный срок, в течение которого вопрос о признании имущества выморочным должен быть решен, законом не предусматривается.

Выморочное имущество – как оформить?

Для оформления свидетельства о праве на наследство установлен единый порядок, который по аналогии распространяется на выдачу свидетельства о переходе выморочного имущества в порядке наследования по закону. Официальный документ, подтверждающий право на наследство, выдается нотариусом по месту открытия наследства.

При оформлении наследственных прав на выморочное имущество, законодательно утвержден порядок совершения нотариальных действий. Их целью является проверка ряда обстоятельств посредством изучения необходимых документов. Подтверждаются обычно следующие моменты:

  • факт кончины наследодателя и время открытия наследства соответственно– свидетельство о смерти, выданное органами ЗАГС;
  • место открытия наследства – чаще всего, это последнее постоянное место жительства наследодателя, которое подтверждается справкой жилищно-эксплуатационной организации либо выпиской из домовой книги, поквартирной карточки. Если место жительства наследодателя неизвестно либо не имеет документального подтверж­дения, место открытия наследства подтверждают решения судов об установлении места открытия наследства. Как показывает судебная практика, в большинстве случаев место открытия наследства соответствует месту нахождения недвижимого имущества;
  • факт, подтверждающий право собственности наследодателя на наслед­ственное имущество – предоставляются оригиналы следующих документов: договор купли-продажи, договор на передачу квартиры в собствен­ность граждан, свидетельств на право собственности. Право на владение земельным участком подтверждается нормативным правовым актом органов исполни­тельной власти;
  • состав и место расположения наследственного имущества – подтверждаются обязательным представлением документов: справка о на­личии, составе, местоположении, физическом износе, оценке и принадлежности недвижимого имущества, кадастровый паспорт на жилое помеще­ние либо земельный участок.

В некоторых случаях нотариус вынужден отказать в выдаче свидетельства о праве на на­следство выморочного имущества. Предпосылкой для отказа является недостаточность информации о наследниках, отсутствие правоустанавливающих документов на имущество либо документов, доказывающих выморочность имущества. Обжалование незаконных действий нотариуса проводится в суде по инициативе муниципалитета.

Порядок наследования и учета

Принятие выморочного имущества проходит по законодательно утвержденному порядку.

1. Согласно заявления заинтересованных лиц, а именно: органов местного самоуправления, территориальных налоговых органов и иных государственных органов, после выявления выморочного имущества нотариус обязан принять меры по его охране. Для этого составляется опись оного в присутствии двух понятых, после чего назначаются лица, ответственные за его сохранность.

2. Свидетельство о правах государства на наследство получают у нотариуса налоговые органы, осуществляющие деятельность по данному территориальному округу. Если же имеются споры с наследниками, не вступившими в установленные сроки в наследство, они обращаются в суд с исковым заявлением о признании своих прав.

3. Налоговые органы получают от нотариуса свидетельство о праве на наследство, опись имущества и документы, подтверждающие передачу его на ответственное хранение. В это же время производится вычет расходов, связанных с данным хранением.

4. Территориальные налоговые органы принимают наследственное имущество согласно описи и договорам у ответственных хранителей. Утрата, порча, недостача возмещается по решению суда после заявленного в десятидневный срок иска о возмещении нанесенного вреда.

5. В течение пяти дней после принятия наследственного имущества от ответственных хранителей налоговый орган производит оценку наследственного имущества. Подтверждением является акт описи и оценки имущества, утверждаемый в трехдневный срок руководителем территориальной налоговой инспекции.

6. В соответствии с составленным актом налоговые органы передают имущество подразделениям органов федеральной власти по территориальному признаку, субъектов РФ или местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника от их имени.

7. После получения имущества указанные органы занимаются его реализацией: продажей, комиссии, агентирования. При этом приобретение работниками указанных органов выморочного имущества запрещается.

8. После завершения сделок с выморочным имуществом, территориальные подразделения органов федеральной власти, субъектов РФ или местного самоуправления, выступающие в качестве собственника, зачисляют вырученные от реализации имущества денежные средства на счета соответствующего бюджета.

Видео: Нотариус о выморочном имуществе

Таким образом, выморочное имущество по общему правилу переходит во владение государства, что подтверждается свидетельством о праве на наследство.

Следует отметить, что отказ от такой собственности не может быть произведен, независимо от ее стоимости, полезности и ценности.

К списку невостребованного наследства могут отнестись не только квартира, дачный домик, автомобиль, гараж, но и бытовая техника, всевозможные коллекции, мебель и иное. Оценка выморочного имущества проводится налоговыми органами по территориальному признаку в соответствии с рыночной стоимостью.

Расходы, связанные с наследованием имущества, его содержанию и хранению, обязательствами перед кредиторами несет законный наследник в лице государства в пределах стоимости полученного имущества.

Как признать земельный участок выморочным имуществом?

какие документы нужно представить в суд, чтобы признать земельный участок, на который долгое время не зарегистрированы права собственности — выморочным (бесхозным).

Ответы юристов (1)

Признание земельного участка выморочным имуществом — это прерогатива органа местного самоуправления, ведь именно муниципалитет приобретает право на такой земельный участок, если наследство никто не принял, либо наследники отказались от наследства. Категория «выморочное имущество» имеет актуальность только в контексте наследственного права. Если говорить о бесхозяйности, то в соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, при наличии земельного участка в государственном кадастре недвижимости, орган местного самоуправления вправе обратиться в Росреестр за постановкой вещи на учёт в качестве бесхозяйной, с тем, чтобы спустя год приобрести право на участок в судебном порядке.

Ищете ответ?
Спросить юриста проще!

Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.

Наследник земельного участка умер, как выкупить участок в СНТ?

Добрый день! У нас дачный соседний участок заброшен несколько лет. Никто не появляется. Долг идёт с 2014 года. Мы хотели его купить. У председателя СНТ взяла данные на собственника. Телефон выключен, а по адресу новый владелец 6 месяцев. После узнала что собственник умер в 2013 году. Заказала выписку с ЕГРН, там владелец указан тот который умер. Узнала что есть у нее дочь, но и она умерла 2016 года. Информации о родственниках и наследниках у нас больше нет. Как нам поступить дальше?

Ответы юристов (1)

Доброго времени суток, Наталья!

У председателя СНТ взяла данные на собственника. Телефон выключен, а по адресу новый владелец 6 месяцев. После узнала что собственник умер в 2013 году. Заказала выписку с ЕГРН, там владелец указан тот который умер. Узнала что есть у нее дочь, но и она умерла 2016 года. Информации о родственниках и наследниках у нас больше нет. Как нам поступить дальше?
Наталья

По идее в данной ситуации если нет наследников более то это выморочное имущество и согласно ГК РФ

Статья 1151. Наследование выморочного имущества
1. В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
2. В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории:
жилое помещение;
земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества;
доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 333-ФЗ)
Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 223-ФЗ)

3. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

С Уважением, В.Г. Бровченко

Ищете ответ?
Спросить юриста проще!

Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.

Право на «ничье» жилье

С 15 декабря 2007 г. вступила в силу весьма заметная новелла наследственного законодательства. Федеральным законом от 29.11.2007 № 281-ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» существенно изменены и дополнены правила о наследовании выморочного имущества.

Ранее вышеуказанные правила достаточно лаконично определялись ст. 1151 ГК РФ: в случае если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет право наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. При этом особо было оговорено, что выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Одновременно предполагалось, что порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ).

Идеологически обозначенное правило строилось на традиционном для наследственных отношений положении: при отсутствии иных наследников и других обстоятельств, исключающих призвание имеющихся наследников к наследованию, «универсальным» (и всеядным) наследником по закону является государство — в данном случае Российская Федерация. Закон, однако, предполагал некий автоматизм в возникновении права собственности государства на выморочное имущество, несмотря на то, что п. 2 ст. 1151 ГК РФ было предусмотрено соблюдение и в данном случае «порядка наследования по закону». Порядок же этот в силу п. 1 ст. 1152 ГК РФ в общем случае требует принятия наследства, но с той оговоркой, что для приобретения выморочного имущества не требуется. Образуется, таким образом, логический круг, выход из которого пока не найден.

Наследник — государство

Установленные ст. 1153 ГК РФ способы принятия наследства (подача нотариусу заявления о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство, или же совершение наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства) не применяются в случае приобретения государством выморочного имущества. Так каким же образом государство все-таки приобретает право на выморочное имущество? В результате совершения каких-либо положительных действий (актов, сделок и т.п.) или же «по умолчанию»?

Ответ на данный вопрос представляется весьма неоднозначным. Действующее до настоящего времени Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 29.06.84 № 683, а также одноименная Инструкция Министерства финансов СССР от 19.12.84 № 185 весьма противоречивы в этом отношении. Например, п. 10 Инструкции говорит о том, что при переходе к государству имущества по праву наследования нотариальный орган направляет соответствующему налоговому органу, получившему свидетельство о праве государства на наследство, опись этого имущества, подписанную государственным нотариусом, понятыми и заинтересованными лицами (если они принимали участие в описи). То есть предполагается, что налоговый орган получает свидетельство о праве на наследство. Поскольку же такие свидетельства выдаются лишь нотариальными органами, получается, что государство вынуждено использовать один из указанных в ст. 1153 ГК РФ способов принятия наследства — обращаться к нотариусу с заявлением о праве на наследство.

Не определено и какой именно государственный орган уполномочен на получение такого наследства. Дело в том, что в соответствии с п. 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691, правом принятия «в установленном порядке выморочного имущества, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акций (долей, паев) в установленном (складочном) капитале коммерческих организаций наделено именно это Федеральное агентство, но не налоговые органы.

Судебная практика

Как урегулировать эту непростую коллизию? Поскольку законодатель пока не принял решения, судебная практика ищет свои выходы из создавшегося положения. Например, по мнению ФАС Дальневосточного округа (Постановление от 05.12.2006 № ФОЗ-А59/06-1/4330), для государственной регистрации права собственности налоговые органы обязаны представить в управление федеральным имуществом необходимый пакет документов. При этом, с точки зрения суда, в случае отсутствия регулирующих процесс федеральных законов следует руководствоваться нормативными актами, действующими на сегодняшний день, то есть упомянутой Инструкцией Минфина СССР от 19.12.84 № 185. Однако такое решение вряд ли можно объяснить иным образом, нежели стремлением применить временный симбиоз норм для целей конкретного судебного дела.

Сразу же возникает вопрос: совпадает ли этот «установленный порядок» с порядком принятия наследства, предусмотренным ст. 1153 ГК РФ? Исходя из положений п. 3 ст. 1151 ГК РФ можно прийти к выводу о том, что речь идет о будущем порядке наследования и учета выморочного имущества, который должен определяться законом. Законом, которого пока нет, но который со всей очевидностью, должен быть построен на иных началах, нежели общее регулирование принятия наследства в части третьей Гражданского кодекса.

Полагаем, что данный закон должен исходить из прав государства на выморочное имущество «по умолчанию». Для этого имеется достаточное нормативное обоснование в виде ст. 8 ГК РФ, которая допускает приобретение гражданских прав по основаниям, допускаемым законом, помимо сделок, договоров, актов, судебных решений и иных указанных в законе оснований.

Будущий порядок наследования

Основная новелла наследственного законодательства о выморочном имуществе заключается в том, что имущество в виде расположенного на территории России жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге — в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Указанная новелла, создающая новую редакцию п. 2 ст. 1151 ГК РФ, не является единственной, поскольку одновременно расширяется круг лиц, которые теперь могут призываться к наследованию по законы. Как следует из действующей теперь редакции п. 2 ст. 1116 ГК РФ, к наследованию по закону могут привлекаться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в соответствии со ст. 1151 ГК РФ. Это изменение закона крайне существенно, поскольку по ранее децствующему порядку муниципальные образования и субъекты Российской Федерации к наследованию не привлекались вообще.

Согласно прежней редакции п. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований должен был определяться законом. Ввиду отсутствия такого закона судебная практика исходила из того, что только Российская Федерация может унаследовать наследственное имущество как выморочное и, оформив свои права на это имущество в установленном законом порядке, передать его в собственность Российской Федерации или в собственность муниципальных образований (Постановление ФАС ПО от 22.06.2006 № А55-17769/2004-15).

Следует обратить внимание на интересное и далеко не чисто редакционное уточнение содержания п. 3 ст. 1151: законодатель говорит здесь о порядке наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также о порядке передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований. Это означает, что законодатель, как и прежде, не отказывается от идеи о возможной передаче в региональную или муниципальную собственность иного (кроме жилых помещений) выморочного имущества. Но такая передача в отношении жилых помещений теперь становится невозможной, поскольку муниципальные образования, а также субъекты Российской Федерации — города федерального значения Москва и Санкт-Петербург — становятся самостоятельными субъектами наследственного права.

И последнее замечание — иные, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, субъекты Российской Федерации не могут наследовать жилые помещения как выморочное имущество, однако все субъекты Российской Федерации могут принять в собственность от Российской Федерации принятое ею иное (кроме жилых помещений) выморочное имущество.

Профессор южного федерального университета, д.ю.н