Удостоверение адвоката нового образца фото

Минюст меняет требования к адвокатским удостоверениям

Минюст России подготовил проект приказа о внесении изменений в форму удостоверения адвоката нового образца, необходимость в которых возникла из-за массовых случаев недопуска защитников в СИЗО. Этот документ размещен на едином портале проектов правовых актов.

Согласно закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в удостоверении адвоката прописываются фамилия, имя, отчество его владельца, а также регистрационный номер в региональном реестре. Кроме того, в документе должна быть фотография адвоката, заверенную печатью территориального органа юстиции.

Вместе с тем в настоящее время в приказе Минюста, утверждающем форму адвокатского удостоверения, отсутствует описание порядка оформления этого документа. Проектом предусматривается дополнить приказ положением о необходимости заверять фотографию адвоката печатью территориального органа Минюста России.

Напомним, в конце августа в рамках межведомственного заседания представителями Минюста, ФСИН и Генпрокуратуры обсуждалась проблема недопуска в СИЗО около 5000 адвокатов, имеющих удостоверения нового образца, где на фотографии нет печати территориального органа юстиции. Эта ситуация получила широкую огласку благодаря публикациям СМИ. По итогам обсуждений было решено в ближайшее время заверить фотографии в новых удостоверениях адвокатов печатью Минюста, а документы с ламинированной защитой в течение двух месяцев заменить на новые.

С текстом проекта приказа Минюста РФ «О внесении изменения в форму удостоверения адвоката, утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 84″ можно ознакомиться здесь.

Минюст представил адвокатские удостоверения нового образца

Минюст России представил на официальном сайте проекты своих приказов о порядке ведения реестров адвокатов субъектов РФ и об утверждении формы удостоверения адвоката.

Первый из этих документов призван заменить приказ Минюста от 5 февраля 2008 г. № 20 «Об утверждении Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений».

Проектом нового приказа устанавливается, что реестровые дела адвокатов хранятся в течение 75 лет. Регистрационный номер адвоката не может быть присвоен другому лицу, в том числе при исключении сведений из реестра в случае изменения адвокатом членства в адвокатской палате или внесении в реестр сведений в случае прекращения статуса адвоката.

Основанием для отказа во внесении в реестр, в частности, может быть представление адвокатом фотографии, не соответствующей требованиям, которые установлены этим же проектом. А именно: фотография должна быть размером 3 x 4 см на матовой тонкой фотобумаге (бюст, анфас, без головного убора). Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, «гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов». Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол.

Также в проекте приказа сформулированы требования к выдаче удостоверения адвоката. В частности, определено, что оно выдается без ограничения срока.

Проектом второго приказа предполагается утвердить форму удостоверения адвоката (см. фото).

С текстами проектов приказов «Об утверждении порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации» и «Об утверждении формы удостоверения адвоката» можно ознакомиться соответственно здесь и здесь.

Адвокат Уфа


Обновлено: 31.03.2017 г.
1 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.05.2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» пунктом 2 статьи 15 которого было установлено, что форма удостоверения адвоката утверждается федеральным органом юстиции. Удостоверение адвоката содержит фамилию, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре, а также фотографию адвоката, заверенную печатью территориального органа юстиции.
С тех пор требования к форме удостоверения несколько раз менялись. Рассмотрим их в хронологическом порядке.

1. Удостоверения адвоката с 01.07.2002 г. до 19.10.2004 г.

Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (Начало действия 01.07.2002 г.)
Статья 15. Внесение сведений об адвокате в региональный реестр
2. Форма удостоверения утверждается федеральным органом юстиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции.


2. Удостоверения адвоката с 19.10.2004 г. до 14.07.2008 г.

В соответствии с п.1, п.п. 9 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»), указанная служба являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, осуществляла организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов РФ, выдачей удостоверений адвокатов, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ и реализацией иных функций, установленных законодательством РФ об адвокатуре.

Приказом Минюста России от 05.07.2008 г. № 20 был утвержден Административный регламент исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта РФ и выдаче адвокатам удостоверений.

В силу п. 308 указанного выше Административного регламента, специалист территориального органа Федеральной регистрационной службы, ответственный за ведение регионального реестра, после подписания удостоверения руководителем территориального органа (лицом, исполняющим его обязанности) в нижнем левом углу правой внутренней стороны удостоверения и на левой стороне на правом нижнем углу фотографии помещал оттиски малой выжимной металлической печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, используемой при оформлении служебных удостоверений федеральных государственных гражданских служащих Росрегистрации. При этом использовалась мастика красного цвета.

3. Удостоверения адвоката с 14.07.2008 г. до 11.05.2014 г.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 1079 (Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ» 21.07.2008, N 29 (ч. 1), ст. 3473. Указ вступил в силу со дня его подписания.) Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) стало федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере адвокатуры, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры. К полномочиям Минюста России данным Указом отнесено осуществление организационного и методического руководства деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов РФ, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ и реализацией иных функций, установленных законодательством РФ об адвокатуре.




4. Удостоверения адвоката с 11.05.2014 г. до 21.08.2015 г.

В связи со вступлением в силу приказов Минюста России от 23.04.2014 г. № 84 «Об утверждении формы удостоверения адвоката» (Опубликовано в Российской газете, №98 от 30.04.2014 г, начало действия 11.05.2014 г., утрачивает силу 30.10.2016 г.) и № 85 «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации» адвокатам стали выдавать удостоверения нового образца. Приказ не содержал описания порядка оформления удостоверения. Оформление производилось следующим образом: на левый верхний угол фотографии адвоката наклеивался голографический знак, при этом печать территориального органа юстиции, наличие которой предполагалось согласно ст. 15 закона об адвокатуре, не ставили.

Различия в удостоверениях не беспокоило учреждения ФСИН до 4.08.2015г., когда руководство ведомства направило начальникам своих территориальных органов разъяснение, в котором говорилось о запрете допускать в СИЗО защитников, имеющих удостоверение нового образца, до принятия поправок в закон об адвокатуре.

О трудностях с доступом к подзащитным сообщали адвокатские палаты Москвы, Нижнего Новгорода, Республики Татарстан и Приморского края.

После многократных обращений Федеральной палаты адвокатов РФ в Минюст России и ФСИН о необходимости решения проблемы воспрепятствования адвокатов с удостоверениями нового образца 20.08.2015 г. состоялось межведомственное совещание с участием представителей Минюста России, ФСИН России и Генпрокуратуры РФ. На совещании были приняты следующие решения, направленные на обеспечение гарантий соблюдения профессиональных прав адвокатов и прав их доверителей на квалифицированную юридическую помощь и доступ к правосудию:
– в удостоверениях адвоката нового образца, которые не имеют ламинированной защиты, фотографии адвокатов будут заверены печатью территориального органа Министерства юстиции РФ;
– удостоверения адвоката нового образца, имеющие ламинированную защиту, в течение двух месяцев будут заменены на новые, в которых фотографии адвокатов будут заверены печатью;
– в приказ Министерства юстиции РФ от 23.04.2014 г. №84 «Об утверждении формы удостоверения адвоката» будут внесены соответствующие изменения и выдача новых удостоверений будет производиться с фотографией адвоката, заверенной печатью.

Представители прокуратуры обязались в соответствии с их полномочиями отслеживать факты нарушения профессиональных прав адвокатов, связанные с препятствованием их допуску в следственные изоляторы и иные места содержания доверителей, и оперативно на них реагировать.

Требовали замены такие удостоверения адвокатов.



5. Удостоверения адвоката с 21.08.2015 г. до 31.10.2016 г.

До вступления изменений в приказ Минюста России от 23.04.2014 г. №84 письмами Минюста России от 21.08.2015 № 12-98019 и от 02.09.2015 №12-101964 разъяснено, что в удостоверении адвоката фотография адвоката заверяется гербовой печатью территориального органа Минюста России без вклеивания голографического знака.

Приказом Минюста России от 14.10.2015 № 240 «О внесении изменения в форму удостоверения адвоката, утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 84» (Опубликовано 21.10.2015 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. Начало действия документа — 01.11.2015 г., утрачивает силу 30.10.2016 г.) в форму удостоверения внесены изменения дополнением примечания, что в удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции.

Также, согласно письму Минюста России от 17.11.2015 г. № 12-132949 удостоверения адвоката, выданные до 2008 года территориальными органами Федеральной регистрационной службы, как и удостоверения, выданные территориальными органами Минюста России в соответствии с Административным регламентом до мая 2014 года, а также удостоверения, выданные в соответствии с Приказом Минюста России от 23.04.2014 № 84, содержащие фотографию адвоката, заверенную оттиском малой выжимной металлической печати и мастики красного цвета и защитным голографическим знаком, наряду с удостоверением нового образца с фотографией адвоката, заверенной гербовой печатью территориального органа Минюста России без голографического знака, являются действительными и замене не подлежат.

В соответствии с письмом Минюста России от 21.08.2015 г. № 12-98019 замене подлежат лишь удостоверения нового образца, на которых отсутствует печать территориального органа Минюста России (малая выжимная металлическая печать из мастики красного цвета или гербовая печать территориального органа).



В главном управлении Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу ставили печать также на подпись начальника.

6. Удостоверения адвоката с 31.10.2016 г.

Федеральным законом от 02.06.2016 г. №160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» внесены изменения в п.2 ст.15 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»:
Статья 15. Внесение сведений об адвокате в региональный реестр
2. Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Также в статье 3 Федерального закона от 02.06.2016 г. №160-ФЗ указано:
Удостоверения адвокатов, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, являются действительными при предъявлении адвокатами на всей территории Российской Федерации.
В связи с этим адвокатам нет необходимости менять ранее выданные удостоверения на новые.

С 31.10.2016 г. вводится новая форма удостоверения адвоката. Приказ Минюста России «Об утверждении формы удостоверения адвоката и порядка его заполнения» подписан 05.10.2016 г. за №223, зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2016 г. №44082 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 20.10.2016 г. Начало действия документа — 31.10.2016 г.

Описание удостоверения адвоката.

Обложка удостоверения адвоката изготавливается из кожзаменителя красного цвета размером в развернутом виде 200 мм на 70 мм. На лицевой стороне обложки выполнена тисненая надпись золотистого цвета: «УДОСТОВЕРЕНИЕ АДВОКАТА». Над надписью расположено изображение Государственного герба Российской Федерации. Внутренняя сторона удостоверения адвоката имеет бело-синий фон с защитной сеткой.

Порядок заполнения удостоверения адвоката.

На левую внутреннюю сторону удостоверения адвоката вклеивается фотография адвоката. На правый верхний угол фотографии наклеивается защитный голографический знак.

Справа от фотографии помещено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации, ниже указываются: номер удостоверения; наименование территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, выдавшего удостоверение; дата выдачи удостоверения.

На правой внутренней стороне удостоверения указываются: фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) адвоката; регистрационный номер адвоката; дается ссылка на реестр субъекта Российской Федерации, в который внесены сведения об адвокате; должность, подпись, инициалы и фамилия лица, имеющего право подписи (начальник территориального органа Минюста России либо лицо, исполняющее его обязанности).

В нижнем левом углу правой внутренней стороны удостоверения помещается красный оттиск малой выжимной металлической печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Малая выжимная металлическая печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации представляет собой металлический круг диаметром 25 мм. Государственный герб Российской Федерации располагается в центре малой выжимной металлической печати, вокруг которого расположены концентрические окружности диаметром 18 мм и 25 мм. Между внешней и внутренней окружностями помещается надпись: «ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН МИНЮСТА РОССИИ N _», высота шрифта — 3 мм. Начало и окончание надписи разделены номером субъекта Российской Федерации, проставляемым в регистрационном номере адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации в соответствии с приложением N 2 к Порядку ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации.

Поверхность удостоверения покрывается ламинированной пленкой.

Заполнение внутренней стороны удостоверения производится с помощью компьютерной техники, оборудованной лазерными или струйными печатающими устройствами, с использованием оптимального шрифта курсив. Текст печатается черным цветом.

При заполнении внутренней стороны удостоверения не допускаются помарки и подчистки. Удостоверение без необходимого оформления, с помарками и подчистками считается недействительным.

Обновление: 31.03.2017 г.
Так выглядит новое удостоверение адвоката в соответствии с приказом Минюста России от 05.10.2016 г. №223:

Срок выдачи удостоверения адвоката.

14.10.2016 г. вступил в силу приказ Минюста России от 26.09.2016 г. № 214, в соответствии с которым вносятся изменения в Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 85. Удостоверение, как и прежде, выдается без ограничения срока действия.

Новое адвокатское удостоверение вручается в случае присвоения статуса адвоката, приема в члены адвокатской палаты после изменения адвокатом членства в адвокатской палате, восстановления статуса адвоката на основании судебного акта, изменения фамилии, имени и (или) отчества адвоката. Во всех указанных случаях срок выдачи удостоверения адвоката не должен превышать 10 рабочих дней со дня внесения сведений в реестр.

При утрате или порче удостоверения адвоката срок выдачи нового взамен также не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления.

Положения российского законодательства Об удостоверении адвоката нуждаются в уточнении! Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Рагулин Андрей Викторович

Цель: Анализ проблем совершенствования законодательства, касающегося удостоверения адвоката . Методология: Использовались формально-юридический метод и метод теоретического моделирования. Результаты: В работе приводится анализ положений отечественных нормативно-правовых актов, касающихся удостоверения адвоката , и ряда законопроектов, предлагаемых в целях их совершенствования. Делается вывод о необходимости прямого закрепления в законодательстве положения о том, что удостоверение адвоката является документом, удостоверяющим не только статус адвоката , но и его личность. Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает определенной научной ценностью и имеет практическую значимость, поскольку является одной из первых работ, посвященных комплексному анализу вопросов совершенствования российского законодательства, касающегося удостоверения адвоката .

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Рагулин Андрей Викторович,

Provisions of the Russian legislation on the certificate of the advocate need specification!

Purpose: The analysis of problems of improvement of the legislation concerning the certificate of the advocate. Methodology: Formal-legal method and a method of theoretical modeling were used. Results: The analysis of provisions of the domestic normative legal acts concerning the certificate of the advocate and a number of the bills offered for their improvement is provided in work. The conclusion about need of direct fixing for the legislation of situation that the certificate of the advocate is the document certifying not only the status of the advocate, but also his personality is drawn. Novelty/originality/value: Article possesses a certain scientific value and has the practical importance as is one of the first works devoted to the complex analysis of questions of improvement of the Russian legislation concerning the certificate of the advocate.

Текст научной работы на тему «Положения российского законодательства Об удостоверении адвоката нуждаются в уточнении!»

положения российского законодательства ОБ УДОСТОВЕРЕНИИ АДВОКАТА нуждаются В УТОЧНЕНИИ!

Цель: Анализ проблем совершенствования законодательства, касающегося удостоверения адвоката.

Методология: Использовались формально-юридический метод и метод теоретического моделирования.

Результаты: В работе приводится анализ положений отечественных нормативно-правовых актов, касающихся удостоверения адвоката, и ряда законопроектов, предлагаемых в целях их совершенствования. Делается вывод о необходимости прямого закрепления в законодательстве положения о том, что удостоверение адвоката является документом, удостоверяющим не только статус адвоката, но и его личность.

Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает определенной научной ценностью и имеет практическую значимость, поскольку является одной из первых работ, посвященных комплексному анализу вопросов совершенствования российского законодательства, касающегося удостоверения адвоката.

Ключевые слова: адвокатура, адвокат, права адвоката, удостоверение адвоката, адвокатское удостоверение.

provisions of the Russian legislation on the certificate of the advocate NEED specification!

purpose: The analysis of problems of improvement of the legislation concerning the certificate of the advocate.

Methodology: Formal-legal method and a method of theoretical modeling were used.

Results: The analysis of provisions of the domestic normative legal acts concerning the certificate of the advocate and a number of the bills offered for their improvement is provided in work. The conclusion about need of direct fixing for the legislation of situation that the certificate of the advocate is the document certifying not only the status of the advocate, but also his personality is drawn.

Novelty/originality/value: Article possesses a certain scientific value and has the practical importance as is one of the first works devoted to the complex analysis of questions of improvement of the Russian legislation concerning the certificate of the advocate.

Keywords: legal profession, advocate, rights of the advocate, certificate of the advocate, lawyer advocate.

Анализ современной адвокатской практики позволяет утверждать, что в настоящее время существуют различные препятствия для реализации профессиональных прав адвоката, связанные как с несовершенством законодательства, так и с негативными особенностями его применения [2-7].

Некоторые из этих препятствий связаны с содержанием п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об адвокатской деятельности. ») и действующим порядком оформления удостоверений [1].

В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности. » удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного п. 5 этой статьи, в котором к удостоверению адвоката приравнивается справка, выданная территориальным органом юстиции.

Нередко должностные лица правоохранительных органов (сотрудники полиции, службы судебных приставов, ФСИН), соглашаясь с тем, что удостоверение подтверждает, как дословно указано в ФЗ «Об адвокатской деятельности. », статус адвоката, заявляют, что оно не подтверждает личность человека, его предъявляющего, в связи с чем сотрудники требуют у адвоката продемонстрировать документ, удостоверяющий его личность, например паспорт гражданина РФ.

Аналогичный подход проявляется и при принятии и применении различных подзаконных актов. Так, например, 18 мая 2012 г. был опубликован приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 24 апреля 2012 г. № 91 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автоном-

ной области и автономных округов и в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде», согласно которому судебные дела для ознакомления в помещении суда адвокатам выдаются при предъявлении ордера юридической консультации и удостоверения личности. В связи с изданными распоряжениями адвокаты ряда регионов РФ вынуждены помимо удостоверения адвоката и ордера предъявлять для ознакомления с материалами дела еще и паспорт гражданина РФ.

Анализ действующего законодательства показывает, что единый нормативный акт, определяющий перечень документов, удостоверяющих личность физического лица, в России отсутствует. Вместе с этим, в РФ, согласно Указу президента от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт. Такие же положения содержатся и в Постановлении Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Наряду с общегражданским паспортом, документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, являются заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. По этим документам граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ согласно положениям ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В то же время, согласно перечисленным выше и ряду иных нормативно-правовых актов, к документам, удостоверяющим личность, могут быть отнесены такие документы, как военный билет, временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, служебное удостоверение (работника различных органов власти, организаций и учреждений), водительское удостоверение, удостоверение, разрешающее осуществлять определенные виды деятельности (удостоверение крановщика, стропальщика и др.); студенческий билет, зачетная книжка, документы граждан, отнесенных к определенной категории (удостоверение ветерана, инвалида, почетного донора, члена казачьего общества и т. д.), справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых

и обвиняемых либо отбывшим наказание и освобожденным из мест лишения свободы, другие документы, отвечающие минимальным требованиям, предъявляемым к документам, удостоверяющим личность гражданина.

В то же время, поскольку нормативное определение понятия «удостоверение личности» в современных отечественных нормативно-правовых актах отсутствует, полагаем, что его следует выявлять на основе анализа источников, толкующих определения понятий, употребляемых в русском языке. Так, согласно словарю С.И. Ожегова, в русском языке понятие «личность» трактуется как «человек как носитель каких-нибудь свойств, лицо». Обращение же к определению термина «удостоверить» позволяет выяснить, что он означает «подтвердить правильность, подлинность чего-нибудь», а термин «удостоверение» означает «документ; удостоверяющий, подтверждающий что-либо». Исходя из этого, удостоверение личности — это документ, подтверждающий, что его носителем является то лицо, которое им обладает, а также подтверждающий какие-либо свойства этого лица.

В юридической литературе и Интернет-источниках отмечается, что документом, удостоверяющим личность, может быть практически любой документ, а одно из главных требований к нему — наличие фотографии, необходимой для идентификации лица, изображенного на фотографии, с гражданином, который его предъявляет. Документ, удостоверяющий личность, также должен содержать и другие составляющие: фамилия, имя, отчество лица, номер, дата выдачи, печать организации, выдавшей документ, и подпись руководителя или иного лица, ответственного за выдачу документов. Также в документе могут содержаться сведения о должности, которую занимает гражданин.

Таким образом, полагаем, что удостоверение адвоката является не только документом, подтверждающим статус адвоката, но и документом, удостоверяющим его личность, в связи с чем требования кого бы то ни было наряду с удостоверением адвоката предъявлять еще какой-либо иной документ для идентификации личности предъявляющего его лица основаны на неправильном толковании положений ФЗ «Об адвокатской деятельности. ».

Что же касается вопроса об оформлении удостоверения адвоката и требований, предъявляемых к нему, следует отметить, что, исходя из содержания приказа Минюста от 23 апреля 2014 года № 84 «Об утверждении формы удосто-

> 4 (17) 2015 4 (17) 2015

Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-52970

Удостоверение адвоката: прошлое и настоящее

Все мы помним недавний казус, когда адвокатов, которым были выданы удостоверения нового образца (на основании приказа Минюста России от 23 апреля 2014 г. № 84 «Об утверждении формы удостоверения адвоката»), перестали допускать в следственные изоляторы по причине отсутствия в бланке удостоверения печати территориального органа юстиции. Данную проблему с помощью ФПА РФ удалось достаточно быстро разрешить.

Я лично сталкивался с ситуацией, когда некоторое время назад по адвокатским удостоверениям не допускали в здание Арбитражного суда г. Москвы, требуя предъявить паспорт. Возникают проблемы с удостоверением полномочий у адвокатов, удостоверения которых поистрепались за годы служения закону, либо в силу беспечности оказались в буквальном смысле постиранными или расписанными детскими каракулями. Подобные экземпляры, предъявляемые коллегами в судах и других учреждениях, кроме усмешек иной реакции не вызывают.

Как же обстояло дело с адвокатскими «корочками» в прошлые времена?

До 1917 г.
После начала функционирования в апреле 1866 г. отечественной присяжной адвокатуры вопрос с удостоверением полномочий тогда еще немногочисленных присяжных поверенных и их помощников решался достаточно просто. Каждый принятый в сословие адвокат вносился в специальный реестр, который велся региональным окружным судом, к которому присяжный поверенный прикреплялся с правом ведения дел в данном округе.

Обвиняемые по уголовным делам объявляли суду о том, кого они избрали своим защитником, после чего последний допускался к участию в процессе.

По гражданским и иным делам доверитель оформлял на имя присяжного поверенного (помощника) доверенность. В моей коллекции имеется отпечатанный типографическим шрифтом бланк такой доверенности на имя присяжного поверенного Г.С. Яськова. На доверенности напечатано: «Милосливый Государъ Григорiй Степановичъ!», а затем оставлено место для внесения данных доверителя. Далее текст, предусматривающий широкие полномочия ходатайствовать по всем делам, касающимся личных и имущественных прав во всех судебных, административных и иных учреждениях.

Кроме того, в конце XIX – начале XX в. присяжным поверенным и их помощникам стали оформлять так называемые «свидетельства о праве ходатайствовать по чужим делам». Свидетельство представляло из себя документ формата А4, с напечатанными и нанесенными надписями на специальной плотной бумаге с водяными знаками и гербовыми марками.

В таком свидетельстве указывалось: кому оно выдано, предоставленные полномочия, в частности, о том, что разрешается ходатайствовать по чужим судебным делам в конкретном судебном округе.

Свидетельство выдавалось сроком на один год окружным судом, к которому был прикреплен адвокат, подписывалось председателем либо уполномоченным членом окружного суда, проставлялась печать суда.

Экземпляр подобного свидетельства можно посмотреть на информационным сайте историка адвокатуры Романа Мельниченко.

Советский и российский периоды до 2003 г.
В советские времена каждая коллегия адвокатов разрабатывала индивидуальный бланк удостоверения для своих членов. Как правило, удостоверение адвоката представляло собой бланк с обложкой, отделанной красной кожей или кожзаменителем, с указанием данных коллегии, адвоката и срока действия. На лицевой стороне указывалось название коллегии, а также располагался герб республики СССР, в которой функционировала коллегия. Единого положения о форме такого удостоверения не существовало.

Современность
После принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в него была включена ст. 15, согласно п. 3 которой удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением установленных законом случаев.

Начиная с декабря 2002 г. адвокатам стали выдаваться удостоверения нового единого образца, которые с незначительными изменениями сохранены до настоящего времени.

Стоит отметить, что первые бланки таких удостоверений изготавливались с использованием натуральной кожи. Однако уже с 2007 г. обложка стала изготавливаться из кожзаменителя.

Приказом Минюста России от 23 апреля 2014 г. № 84 «Об утверждении формы удостоверения адвоката» была установлена последняя форма удостоверения адвоката, которая уже создала выше описываемую проблематику в адвокатской деятельности.

Предложения по совершенствованию удостоверения адвоката

Подобные предложения ранее высказывались мной в адвокатской прессе (см.: Знаки отличия российского адвоката // АГ. 2014. № 12, Вестник ФПА РФ. 2015. № 2; Атрибуты адвокатской деятельности // Журнал АПМО «Адвокатская палата». 2014. № 7; Возрождение нагрудного Знака российского адвоката // Журнал АПМО «Адвокатская палата». 2015. № 3).

Предлагалось изменить утвержденную в 2002 г. форму адвокатского удостоверения, заменив изображение российского герба на обложке и внутренней странице (по моему мнению, свидетельствующую о принадлежности обладателя удостоверения к государственным структурам. – Прим. И.Б.), изображением предлагавшегося к разработке Знака российского адвоката.

Отмечалась необходимость вернуться к выпуску таких удостоверений в кожаной обложке, что перестали делать некоторое время назад. Мы не такие бедные, чтобы использовать дешевые материалы в необходимых атрибутах своей профессиональной деятельности, тем более что удостоверения судей, прокуроров, следователей изготавливаются с применением натуральных компонентов.

Также обращалось внимание, что срок использования многих удостоверений, выданных в 2002 г., составляет уже более десятилетия, многие удостоверения пришли в негодность, стали по разным причинам достоянием третьих лиц или изгнанных из сословия бывших адвокатов, в связи с чем целесообразна их замена и установление в бланке срока действия удостоверения адвоката.

Несмотря на то что 22 апреля 2015 г. решением VII Всероссийского съезда адвокатов принято решение об утверждении единого Нагрудного знака российского адвоката образца утвержденного в 1864 г. Императором Александром II, внедрение его изображения на бланке адвокатского удостоверения пока по получило какого-либо обсуждения в ФПА и Минюсте.

Напомню, что вновь введенный в обиход Знак адвоката представляет из себя набор элементов с изображением герба судебного ведомства в виде так называемого «Столпа Закона» в обрамлении венка. Левая часть венка выполнена из листьев дуба, а правая – из листьев лавра.
Именно в таком виде принято решение возродить данный знак для обязательного ношения всеми российскими адвокатами.

Стоит отметить, что подобное решение получило неоднозначную оценку среди адвокатского сообщества, поскольку необходимость трансформирования исторического знака адвокатуры с учетом современных реалий и требований законов геральдики безусловно, требовала более тщательно обсуждения с привлечением специалистов в этой области.

Но в любом случае у российской адвокатуры появился новый знак, изображение которого, наряду с официально утвержденным гербом ФПА, обязано присутствовать на других предметах, сопутствующих адвокатской деятельности (визитных карточках, бланках адвокатских образований, печатной и сувенирной продукции).

Именно такой знак, а не герб Российской Федерации, должен присутствовать и на нашем удостоверении. В этой связи визуальное наличие на бланке единого знака адвокатуры лишний раз подчеркивало бы особый статус адвоката. Использование предложенного единого корпоративного стиля лишний раз подчеркнет, что российская адвокатура отделена от государства и является самостоятельным независимым общественным институтом, созданным в целях защиты прав, свобод и интересов граждан, а также для обеспечения доступа к правосудию.

Однако новый бланк, утвержденный Минюстом России, к сожалению, не предусматривает наличия указанных необходимых атрибутов.

В связи с введением в обиход единого нагрудного Знака российского адвоката, изменением формы удостоверения необходимо внести соответствующие дополнения и изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», дополнив его отдельной статьей «Нагрудный знак, удостоверение адвоката», а также в Кодекс профессиональной этики адвоката.

Это лишний раз подчеркнет значимость удостоверения как одного из важных и необходимых символов и атрибутов адвокатской деятельности.

Новая законодательная инициатива

31 августа 2015 г. депутат Государственной Думы ФС РФ Иван Сухарев внес законопроект о повышении статуса адвокатского удостоверения. Предлагается внести изменения в ст. 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», изложив п. 2 в следующей редакции: «Форма удостоверения утверждается федеральным органом юстиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная в порядке, установленном федеральным органом юстиции».

В пояснительной записке к законопроекту парламентарий обращает внимание на то, что согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» фотография адвоката в его удостоверении заверяется печатью территориального органа юстиции, однако развитие технологий защиты документов в настоящее время позволяет заверять документы более современными и надежными способами, в частности, с помощью закрытых голограмм и иных средств защиты. В связи с этим предлагается отнести к компетенции Минюста России установление порядка заверения фотографии в удостоверении адвоката с тем, чтобы указанный орган мог выбирать наиболее оптимальный и современный способ защиты данного документа.

Инициатива заслуживает пристального внимания адвокатского сообщества, в том числе с учетом вышеуказанных предложений автора.

Кроме того, депутат предлагает дополнить абз. 1 п. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предложением о том, что: «Удостоверение предоставляет право беспрепятственного доступа адвоката в помещения судов в связи с осуществлением профессиональной деятельности».

То есть фактически речь идет о приравнивании удостоверения адвоката к документу, удостоверяющему личность. Однако поскольку п. 3 ст. 15 Закона об адвокатуре прямо не предусмотрено, что удостоверение адвоката является документом, удостоверяющим не только статус адвоката, но и его личность, полагаю целесообразным дополнить норму закона и в этой части.

Предлагаемые изменения формы удостоверения адвоката (а также в закон о нем) не только повысят его статусность как основного и важного атрибута адвокатской деятельности, но и будут способствовать укреплению авторитета российской адвокатуры, как независимого и важного института гражданского общества.

Кроме того, единый адвокатский стиль будет соответствовать принципам преемственности в сословии адвокатуры и повысит общий уровень нашей корпоративной культуры.